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　　超越許可范圍開展互聯網新聞信息服務活動。”同時互聯網下新聞與信息傳播，“提供互聯網新聞信息服務互聯網下新聞與信息傳播，還應當依法向電信主管部門辦理互聯網信息服務許可或備案手續。”

需要指出的是，規定所稱新聞信息，包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發事件的報道、評論。

變化2：準入“門檻”提高，審批時間去除

修訂版提高了申請互聯網新聞信息服務許可的標準。第六條規定，申請互聯網新聞信息服務許可，應當具備下列條件：在中華人民共和國境內依法設立的法人，主要負責人、總編輯是中國公民，有與服務相適應的專職新聞編輯人員、內容審核人員和技術保障人員，有健全的互聯網新聞信息服務管理制度，有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術保障措施，有與服務相適應的場所、設施和資金。

修訂版雖然提高了申請標準，但縮短了審批時間。原規定第十一條要求：“通過省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室提出申請的，省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室應當自收到申請之日起20日內進行實地檢查，提出初審意見報國務院新聞辦公室；國務院新聞辦公室應當自收到初審意見之日起40 日內作出決定。向國務院新聞辦公室提出申請的，國務院新聞辦公室應當自收到申請之日起40 日內進行實地檢查，作出決定。”新規則刪除這一規定。

變化3：總編輯負責制，采訪要持證

修改稿提到總編輯多達6處。

第六條規定，主要負責人、總編輯是中國公民。

第十條要求，申請互聯網新聞信息服務許可，應當提交主要負責人、總編輯為中國公民的證明。

第十一條規定：“互聯網新聞信息服務提供者應當設立總編輯，總編輯對互聯網新聞信息內容負總責。總編輯人選應當具有相關從業經驗，符合相關條件，并報國家或省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室備案。”

第十七條提出：“互聯網新聞信息服務提供者變更主要負責人、總編輯、主管單位、股權結構等影響許可條件的重大事項，應當向原許可機關辦理變更手續。”

同時，互聯網新聞信息服務相關從業人員應當依法取得相應資質，接受專業培訓、考核。互聯網新聞信息服務相關從業人員從事新聞采編活動，應當具備新聞采編人員職業資格，持有國家新聞出版廣電總局統一頒發的新聞記者證。

變化4：新聞轉載要講規矩 采編經營嚴格分開

修訂版第十五條規定：“互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息，應當轉載中央新聞單位或省、自治區、直轄市直屬新聞單位等國家規定范圍內的單位發布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，并保證新聞信息來源可追溯。”國家規定范圍內的單位則指代的是“白名單”。

同時，第十三條規定：“互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員不得通過采編、發布、轉載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現或搜索結果等手段謀取不正當利益。”

采編經營分開是傳統媒體的一條金科玉律，這一規定也在網絡媒體得到延續延伸。第八條規定：“互聯網新聞信息服務提供者的采編業務和經營業務應當分開，非公有資本不得介入互聯網新聞信息采編業務。”

變化5：注重身份真實性和保護隱私“兩手抓”

第十三條規定：“互聯網新聞信息服務提供者為用戶提供互聯網新聞信息傳播平臺服務，應當按照《中華人民共和國網絡安全法》的規定，要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，互聯網新聞信息服務提供者不得為其提供相關服務。互聯網新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。”

變化6：主管單位變更

原規定第四條要求：“國務院新聞辦公室主管全國的互聯網新聞信息服務監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室負責本行政區域內的互聯網新聞信息服務監督管理工作。”

而修訂版第四條規定：“國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網新聞信息服務的監督管理執法工作。地方互聯網信息辦公室依據職責負責本行政區域內互聯網新聞信息服務的監督管理執法工作。”這表明，互聯網新聞信息服務監督管理權由國務院新聞辦公室，省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室，變更為國家網信辦和地方網信辦。

要實現長治久安，都要守好新聞輿論陣地。

高度重視黨的新聞輿論工作，是我們黨的優良傳統，也是黨領導革命、建設、改革事業不斷取得勝利的重要法寶。抓住和做好黨的新聞輿論工作，是治國理政、定國安邦的大事，任何時候都不能含糊和動搖。

2．著力解決互聯網媒體資本構成這一核心問題

第六條規定：“申請互聯網新聞信息采編發布服務許可的，應當是新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位。符合條件的互聯網新聞信息服務提供者實行特殊管理股制度，具體實施辦法由國家互聯網信息辦公室另行制定。”這無疑為網絡媒體從事新聞信息發布劃出底線、亮出紅線。

3．抓住從嚴治網的少數關鍵，推動重雙基強雙責落地

去年7月，全國網信辦主任座談會提出“重雙基、強雙責”，其含義是重基本規范、重基礎管理，強化屬地管理責任、強化網站主體責任。

如何讓“重雙基、強雙責”這6個字落地，成為治網管網的有效抓手？就是要抓住總編輯和各級網信辦這一關鍵少數。抓住了少數關鍵，便抓住了互聯網新聞信息發布的要害命門，便能起到事半功倍的效果。

4．強調網絡信息安全第一

網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。古往今來，很多技術都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。

網絡安全是共同的而不是孤立的。網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。因此，修訂版特別強調安全，涉及安全的行文多達12處。

例如，申請互聯網新聞信息服務許可，應當有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術保障措施。互聯網新聞信息服務單位與境內外中外合資經營、中外合作經營和外資經營的企業進行涉及互聯網新聞信息服務業務的合作，應當報經國家互聯網信息辦公室進行安全評估。

5．深入解決困擾互聯網新聞信息發布的老大難突出問題

對于傳統媒體而言，對新華社等權威媒體稿件的修改和使用，有著一套嚴格的規定和成熟的流程。但對于網媒，相關問題就顯得隨意任性了。標題黨，肆意忤逆新聞原意、根據自身需要有目的的修改，違規轉載等問題，長期困擾著互聯網新聞信息發布。

對于這些突出問題和違規行為，修訂版進行嚴格規制、及時破解。例如，互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員不得通過采編、發布、轉載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現或搜索結果等手段謀取不正當利益。

互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息，應當轉載中央新聞單位或省、自治區、直轄市直屬新聞單位等國家規定范圍內的單位發布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，并保證新聞信息來源可追溯。

6．調動網民參與互聯網新聞信息發布共建共治共享

黨的十八大報告指出，要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，其中“法治保障”是新增加的內容，突出了依法進行社會管理的理念。社會管理核心是公民依法參與公共事務。

在社會治理實踐中，政府逐漸認識到，社會制度結構或關系，不只是政府內部的結構和關系，還包括社會部門的結構和關系；政府對于公共事務的影響只是眾多因素中的一個因素，事情越復雜，政府的局限性越明顯。

公眾關心的重要問題非常復雜，以至于不能僅僅依賴政府單獨決策。如此一來，一個良性的社會運行方式，還必須包括社會的廣泛參與，即以社會治理替代社會管理，才能充分調動社會積極性，既節省成本有效率，又能提高效能促進社會和諧。

多年來，我國政府一直倡導轉變職能，退出不該管也管不好的領域，卻屢屢陷入“一放就亂，一管就死”的怪圈。很重要的一個原因就是，社會治理體系不夠健全，百姓參與程度較低。網絡空間治理得好壞與否，在很大程度上取決于社會力量能否對政府治理形成有效補充和依托，能否描繪共建共治“同心圓”。

仔細研究一下近年發布的涉及網絡媒體的法規條款，不難發現，鼓勵公眾舉報成為必談話題，也是我國政府在依法管網中形成的一套成熟機制。因此，此次公布的修訂版也規定：“互聯網新聞信息服務提供者應當自覺接受社會監督，建立社會投訴舉報渠道，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。”

可以預見，非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位，像如騰訊、百度、新浪、網易等網站，今日頭條、一點資訊等客戶端，微博、微信等應用，下一步該如何管理，將可能出臺后續政策或規定。特別是，對于股權這一嚴肅的焦點和熱點問題，將可能頒布特殊政策。

2．互聯網新聞信息發布規制將形成協同效應，管網治網趨于嚴緊硬

《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》《網絡產品和服務安全審查辦法（試行）》緊隨《互聯網新聞信息服務管理規定》發布，既可能是巧合，也不排除互為補充的考量。

《互聯網新聞信息服務管理規定》中既有涉及監督檢查的專門章節，又非常注重信息安全。《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》對管轄，立案，調查取證，聽證、約談，處罰決定、送達，執行與結案進行了明確且詳細的規定。

《網絡產品和服務安全審查辦法（試行）》頒布目的是，提高網絡產品和服務安全可控水平，防范網絡安全風險，維護國家安全。其中規定，關系國家安全的網絡和信息系統采購的重要網絡產品和服務，應當經過網絡安全審查。

同時，《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》《網絡產品和服務安全審查辦法（試行）》是對《網絡安全法》的進一步細化，以及對《互聯網新聞信息服務管理規定》的有效補充，讓依法管網的邏輯鏈條更加嚴謹和縝密。

網絡治理不能緊靠單一法律法規，需要協同作戰。習近平總書記在在網絡安全和信息化工作座談會上強調，“我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理”“堅持政策引導和依法管理并舉”“要加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險”。

不得不承認，雖然目前網絡立法進程進入快車道，法律法規進一步完善，但我國網絡管理法律法規體系尚未完全形成，還存在短板，例如關于網絡知識產權保護、新媒體應用等。隨著有法可依的實現，有法將實現必依，執法也將從寬松軟邁向嚴緊硬。

3．網上朝陽群眾發揮作用將有更廣闊的舞臺

在政府監督指導下，我國發揮公眾主人翁意識，積極培育社會力量，讓網民及相關機構和組織通過多種多樣的形式參與網絡生態治理，訓練了網民在不依靠“家長指導”下維護公共利益的能力。這不是為推脫政府責任，也不是削減政府職能，而是營造網上網下齊抓共管，形成共同防范社會風險、共同構筑同心圓的良好局面。

經過悉心培育，網絡空間社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。目前，網民的積極性和主動性正逐步調動起來。今后，網上朝陽群眾、西城大媽等群眾力量將無疑成為網絡新聞信息發布規制不可或缺的重要力量和重要支撐。

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　　來源：傳媒內參

　　值班總編：昌慧東監制：胡柳君

　　編輯：李新