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　　明朝中期，倭寇竄擾，濱海一帶居民人心惶惶。明朝嘉靖四十二年(公元1563年)，為抗御倭寇襲擾，析海陽縣上外、中外、下外3個都，揭陽縣蓬州、鱷浦、鮀江3個都，饒平縣蘇灣都設置澄海縣，取意“澄清海氛”或“海宇澄清”，以安定人心。這就是“澄海”得名由來。隸屬潮州府，其縣治設于下外莆之辟望村（今澄城）

【明朝嘉靖年間設置澄海縣】

　　從舊縣志看澄海幾百年前的疆域城郭圖，這里河道縱橫，湖泊密布。

　　幾個漁村零星散落，幾盞漁火在夜里搖曳。這可是盜賊的好去處，于是海盜來了，乘著漁船，踏著波浪；山寇也來了，拿著刀槍，揚著塵土。可憐手無寸鐵的鄉民，眼睜睜地看著糧食被搶光，妻女遭奸污，兄弟被殺戮。他們喊天，他們呼地，他們祈求朝廷能關注。

　　提督張臬帶著軍隊，撲滅了山寇，招安了海盜。他是個有戰略頭腦的將軍，他看到這里雖然是“海氣昏昏水拍天”，但它是全潮的門戶，如果沒有加強防御，海盜就可直入無阻，這里的百姓還得長期受害，潮州府城也不能安寧。于是他們認認真真地擬寫了一份奏疏，奏請朝廷設置縣制。朝廷同意了，一張任命書付給福建長樂的周行，說：“去吧，賜一個吉祥的名字，澄清海氛，就叫澄海吧！”

　　在周行面前，這是怎么樣的一個澄海？

　　他自己寫道：“這里近年以來，先后受到倭寇和海盜的搶掠殺害，人民不是死亡就是逃走。以前的樂土，現在變成了一片丘墟了。”真真正正是一張白紙啊！城樓、縣署、城隍、學宮，一個縣要具備的基本設施，一個也沒有。先搭個茅屋辦公吧，百姓們看到這一個用木材、竹子、茅草搭建的衙門，卻擺放著威武肅靜的牌子，多多少少有點不倫不類，都哈哈大笑：“真是一個草衙門啊！”這樣的衙門，跟家居有什么區別呢？他們覺得實在很親切。

　　著手籌建一個縣，要辦理的事實在太多了。

　　周行在《澄海縣建置圖序》中說：“我九月到達潮州，當時縣城的規制和界址還沒有確定。潮州知府何文翁把這件事交給我來辦理，我認為建立一個縣城是一件相當重大的事情，不敢馬虎應付，親自帶著屬下的人來這里，邀請地方上一些有經驗的長老和一些有才干的人共同登山涉水，進行勘察。”一身汗水、一身泥土，一個縣城的規劃就這樣制定出來。城池、學宮、官署、壇廟高多少寬多少，都經過認真考慮，嚴謹論證。更難能可貴的是，周行堅持不勞民傷民擾民。龐大的建筑工程，當然需要龐大的工程費用，百姓自然憂心忡忡，擔心這筆款項無從籌措。

　　周行安慰他們：不用擔心，建筑縣城是官家的事，應該用公款來建筑，快手代運營小程序開發你們遭受兵禍之后，經濟困難，斷不會增加你們的負擔。也有人擔心自己的土地被征作公用，沒有賠償。周行同樣安慰他們：你們也不用擔心，官家征用你們的土地，自當代你們請求上級，把海濱新浮聚的土地如數償還你們，不使你們吃虧。百姓們笑逐顏開，他們奔走相告：澄海來了個好官，真正體恤百姓的好官。

　　周行的母親死了，按禮數，他得回家丁憂。張璇接著他的班繼續在草衙門辦公。張璇走了，蔡楠來了，他把居所寄借在冠山寺院。每天，伴隨著清晨的第一縷陽光，清脆的馬蹄聲響起，百姓便知道，知縣來草衙門視事督工了。晚上，馬蹄聲又消失在茫茫的夜色里。稍有閑情逸致，蔡知縣便邀請縣里的秀才，慢慢地品著茶，或者溫壺酒，就著風花雪月吟詩作文，然后張貼起來，評個優劣等次。有時候，不免爭得面紅耳赤，爭完了，蔡楠還很高興，得意揚揚地寫道：“薄宦游來二載余，樗材長是戀山居。神峰不是終南地，只架山堂欲著書。”用來表明他的心跡：我和讀書人在一起，我覺得很開心，我的精神覺得超脫極了，自由極了。特別是在這翠綠環繞，極目天舒的神峰上，我怎么會刻意去追求功名利祿呢？還有左丞芳、顧奕，兩人一樣的廉潔，一樣的勤政，就在草衙門里描繪了澄海，建設了澄海。

【清朝一度裁撤，后又恢復建制】

　　有時候，你會覺得歷史巧合得讓人感到不可思議。

　　一百年的時間就這樣過去，改朝換代了。

　　清康熙五年（1666年），澄海因朝廷靖邊海禁遷界而裁撤，這是澄海歷史上第一次撤縣。至康熙八年3月，澄海才恢復建制。復縣后，疆界一直不變。清咸豐八年（1858年），辟鮀浦司之“沙汕頭”為通商口岸，稱“汕頭埠”，屬澄海縣鮀浦司管轄。

　　澄海在這刀光劍影的一百年付出的代價太大了。遷界，百姓失去了生存的依賴；撤縣，百姓失去了精神的家園。多少人在界內望著故里，雖然近在咫尺，仿佛遠在萬里。春風輕盈地吹過，這時候故里的村頭巷尾，已經春意盎然，一棵棵桃樹，開出一千朵一萬朵花，有誰來欣賞呀？只不過獨自飄落，獨自凋謝。空蕩蕩的驛道，凄凄的芳草遮掩了昔時的馬蹄印痕，家家戶戶的庭院里，只有貍貓竄來竄去，哪里去尋找充滿詩情畫意的縷縷炊煙？百年縣城重新成了一片廢墟。巡撫王來任和總督周有德繪圖上疏：“不行啊皇上，這個地方實在裁撤不得，這里還得重建，還得加倍地建。”閻奇英面對著處處殘垣斷壁和累累的荒冢孤墳，他撥開舊縣署膝蓋高的野草，對屬下說：“算了，建幾間茅屋吧。我們還有更多、更重要的事去辦呢！城垣寨壘要重筑，水利堤防要興修，災民流寇要安撫啊！”趙聯璧、翁與之、母鯨、王岱，一任又一任的知縣來了，一個個都這么說，一個個都這么做。

　　在王岱的任上，一個夜深風急的晚上，一點火種將草衙門化為灰燼，連個辦公的地方都沒有了，一連幾天，王岱就頂風冒雨露天辦公。百姓感動得不得了，主動捐款請求建縣署，王岱不同意，百姓更不同意，越級向潮州府申請，終于花了幾個月的時間把縣衙堂舍建成。王岱實在于心不安，他反反復復地說：我實在不愿意因為自己住上好一點的房子而讓我們的老百姓受勞累。如今，父老們如此周全地為官員著想，我們當官的又該怎么樣報答百姓的殷勤之意？他端端正正地在縣署堂舍上寫了兩個字“誠求”，同時端端正正地撰寫了一副對聯，高高地掛在堂舍的兩側：“無厲民以自養，無枉道以事人。”用來勉勵自己，用來激勵后人。他的心結太濃太濃，總覺得享受了這些俸祿，必須吐出絲、嘔出血來奉還。好一個王岱，就在百姓再三請建的官署里，當他批完了案頭的一疊公文，終于無法支持自己，用他的生命作了報答。

　　現今的澄海版圖：

《澄海由來》專題報道

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　　(來源：澄海100）

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